王金会市长在全市交通运输工作会上的讲话

王金会同志在全市 交通运输工作会议上的讲话 （2012年2月20日）   同志们： 今年全市交通运输工作会议，之所以确定这么大规模、这么高层次、这么多内容，主要基于三点考虑：一是中央和省根据宏观经济形势的新变化，确定了交通运输工作稳中求进的总基调，为我市交通运输加速实现由传统产业向现代服务业转型提出了新的课题，需要我们审时度势、认真应对；二是我市第三次党代会，确定了加快实现“五个一流”和中心崛起、富民强市的战略目标，为交通运输当好先行、助推发展、改善民生提出了新的更高要求，需要我们挖掘潜能、负重前行；三是公路建设三年决战积累了许多好经验，提供了许多新启示，需要我们深刻总结、大力推广，等等。可以说，这次会议是交通运输事业处于转轨变型的关键时期，请来关键人物，研究关键问题，召开的一次关键性会议。 大家知道，自古以来，交通运输就是为政之大略，民生之要义，经济之命脉，社会之基石。它见证着历史的沧桑巨变，承载着社会的发展重托，维系着人民的生产生活。所以，我到绥化工作以来，非常关注和重视交通运输事业的发展，总体上是满意的。一是形成了高速、国省干线和农村“三维立体”公路格局。目前，我市境内高速公路已经发展到哈绥、哈大、伊绥、绥北、大广等5条382公里，再加上国省干线和农村公路的建设，全市公路总里程已超过1.82万公里，形成了横贯东西、纵穿南北、覆盖全市、连接周边的公路网络。特别是按照“双业主制”要求，投资6.1亿元完成了伊绥、绥北两条高速公路大量征地拆迁任务，解决了众多涉建问题，保证了按时竣工通车。因此，我市被省委省政府评为全省公路建设三年决战先进单位。二是促进了经济社会的快速发展。高速、国省干线和农村公路建设，加之绥化、肇东、安达、兰西、北林等地经济开发区道路建设，汇聚了大量物流、人流、资金流、信息流，业已成为我市发展“五型”经济、建设“五个一流”的重要血脉、重要引擎和重要支撑。三是带动了新农村建设和民生事业的整体推进。全市农村公路总里程已达到1.79万公里，总投资64.5亿元，建设总量位居全省第一。国省干线公路的养护多次受到交通运输部和省厅的表扬，农村公路养护由全省排名后3位跃居到前3位，初步营造了“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。乡村通车率达100%，客运网络化、基本公共服务水平、公交车和出租车档次不断提高，广大群众出行的幸福指数得到增加。四是加速了区域互通大融合。加速了我市与哈市、大庆、伊春、黑河等城市间的连接互通，缩短了粮食和农副产品的运距和时间，促进了全市开放开发和群众增收致富。此外，道路运输市场管理、治理超限超载、安全维稳、行业文明建设等方面，都取得了可喜成绩。借此机会，我代表市委、市政府向全市各级党委、政府，广大交通干部职工和相关部门，表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 下面，就如何抓好当前和今后一个时期的交通运输工作，全力助推经济发展、社会进步、民生改善，切实让全市人民走好路、过好桥、乘好车，我讲五个问题。 一、坚持适度超前，全力提升科学发展交通的理念、思路和规划 理念决定观念，思路决定出路，规划决定变化。因此，我们一定要以更高站位、更大视角、更开放思维、更先进理念，科学谋划交通运输事业的适度超前发展。一是宏观经济形势，为我们适度超前发展提供了先决条件。国家实施内需主导型经济战略，结构调整力度不断加大，生产要素流动和产业转移日趋加快，保障和改善民生政策多、举措大。交通运输作为服务业中优先发展的领域，在拉动消费需求、改善消费环境、挖掘内需潜力、扩大就业、提供公共服务中的地位和作用更加凸显，发展空间更加广阔。二是自身区位优势，为我们适度超前发展赢得了政策契机。我市有兰西、望奎、青冈和明水4个县被列入国家特困地区享受农村公路建设特殊政策，享受这项政策的全国有61个县，全省仅11个县，而我市就占了4个。国家扶持大小兴安岭生态建设，享受西部大开发交通运输发展扶持政策，我市有海伦、绥棱和庆安3个市县纳入范围。我省建设哈大齐工业走廊，我市有肇东、安达2个市处在重要节点上。此外，我市农牧、食品、石化、交通、土地、城市等资源比较优势明显，作为哈尔滨一小时经济圈城市，省委省政府的支持力度和发展重心将适度倾斜。三是存在的问题和差距，需要通过适度超前发展来解决和缩小。其主要表现是：总量和布局还不能完全满足经济社会发展的需求，量的发展与质的提升矛盾凸显；村屯客运班车通达率还未达到100%，伊绥、绥北两条高速公路开通后还没有营运客车，到哈尔滨机场还没有直达班车，城市公交延伸服务不够，出租车、货车管理不规范；发展和服务仅限于公路和普通客货运输，而且公路管养任务不断加重，交通建设筹资愈来愈难，等等。这些问题不解决，这些差距不缩小，就很难适应全市经济社会大发展大跨越的需要，就很难满足人民群众对交通运输日益增长的需求。所以，当前和今后一个时期，我们必须坚持稳中求进、进中求好、好中求快的总基调，全力构建布局合理、功能完善、便捷高效的现代综合交通运输体系。具体要处理好四个关系： 一是公路建设与道路运输的关系。公路建设是手段，发展运输是目的。建设解决“路”的问题，运输满足“行”的要求。当前，在“路”的矛盾有所缓解的情况下，就要把注意力和工作重点及时转移到“行”上来，加强对运输发展的前瞻性研究，明确主攻方向，加大资金投入，完善政策措施，强化市场监管，推动运输业向规模化、集约化、现代化发展，努力提高运输质量和效益。 二是建设与养护的关系。如果养护管理跟不上，公路建设成果必然大打折扣。路修得越多，等级越高，对养护管理的数量和质量要求也就越高。对此，国家和省都有明确的标准和要求，关键是如何理顺体制机制，保证资金落实。 三是管理与服务的关系。要在服务中实施管理、在管理中体现服务。通过加强交通公共服务体系建设，进一步优化服务环境，拓展服务领域，增强服务质效，推动“三服务”上水平、上质量、上品位。 四是发展与经营的关系。交通运输本身就是一个产业，路和运都需要经营。要把握交通运输的行业特点，通过产业化、市场化运作，发展自我，做大产业，做强经营。 二、坚持稳中求进，全力提升基础设施建设的速度、质量和标准 “稳”是前提，“进”是关键。“稳”，就是要保持交通运输基础设施建设的可持续性，保持交通运输平稳较快发展，保持行业和谐稳定；“进”，就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，重点在扩张畅通能力、保证工程质量、放大站场功能上增投入、强力度、提等级、登台阶。在公路基础设施建设方面，以国、省干线公路为骨架，积极改造县、乡级公路，切实提高通行能力。到“十二五”期末，力争新建高速公路（绥化至大庆）157公里，升级改造二级公路192.9公里，提档升级乡级公路319公里。届时，全市公路总里程将达到2万公里。同时，绥化与所辖县（市）、各县（市、区）之间全部实现二级以上高等级公路连接，城区与乡镇之间、乡镇与乡镇之间全部实现三级以上公路相连接，主要行政村与乡镇之间通畅四级公路，力争村屯之间通水泥或砂石路。在运输基础设施方面，统筹考虑客、货、出租、公交、场站和信息传输等设施建设，实现所有乡镇、行政村通客运班车，满足农村交通出行和农产品运输服务需求。在运输服务方面，鼓励引导货运车辆向集装箱运输、厢式运输和专业运输、特种运输转变。到2015年，全市货运量和货物周转量分别增长25%和10%以上。 今年是实施“十二五”规划的关键之年，各县（市、区）和各级交通主管部门，一定要积极向上争取更多、更大的交通基础设施建设项目。一要加大重点项目推进力度。加速推进绥化经望奎、青冈至大庆高速公路建设项目前期运作，力争与投资方达成实质性合作。对于列入今年计划的9个国省干道改造项目，包括哈嘉公路宝山段、绥满公路安达段、依四公路海望段、绥北公路北林和海伦段等改造工程，建设里程286.7公里，总投资13.29亿元，要抓紧组织实施，确保当年开工，当年交付使用。二要扎实推进通村公路及其它建设项目。力争将2008—2010年建设完成的2400公里农村公路纳入2012年补建计划；对伊绥、绥北高速公路建设期间损坏的281公里农村公路和2008年以来路面破损严重、设计标准低的县乡公路进行改造升级；改造国省干线和农村公路上的危桥37座；完成灾害防治项目9个、安保工程项目64个；新建农村公路1000公里。三要认真做好客货运输基础项目建设。投资1.57亿元，新建2个县级客运站、5个乡镇客运站和5个县级物流中心，年末交付使用市本级东城客运站，谋划筹建市本级北城客货枢纽。另外，要按照“双业主制”的要求，全力以赴抓好伊绥、绥北两条高速公路善后遗留问题的处理工作。 三、坚持标本兼治，全力提升经营管理服务的层次、效率和范围 从经营管理服务角度讲，交通运输行业既有普遍性，更有特殊性。一方面，要进一步规范行政行为，增强行政能力，最大限度地化解交通建设、公路养管、运输市场整治、安全监管等重点难点课题，进一步增强群众对治理超限超载、公路“三乱”、路政路风等焦点热点问题解决的满意度，切实建立公平竞争、规范有序的道路运输市场体系和安全、优质、高效的公共服务体系，全面塑造交通行业形象品牌。另一方面，要注意把握几项重点工作：一要突出抓好公路养护管理。各县（市、区）政府和各级交通运输主管部门要把公路养护作为首要任务，重点抓好。要按照交通运输部和省厅要求，在全市范围内扎实开展“农村公路养护管理年”活动。要把农村公路养护工作纳入政府工作目标考核体系，对养护任务和各项技术指标，分解给乡镇村，层层签订责任状，一级考核一级，做到目标明确，奖惩分明。要进一步理顺农村公路养护体制，积极探索建立多种形式的养护运行机制。尤其要确保农村公路养护资金到位，对省里通过转移支付来的，要足额及时拨到养护单位，不能挪作它用。同时，各县（市、区）政府要把农村公路养护资金匹配部分纳入财政预算，真正解决好养护资金不足的问题。二要加大治超力度。要实行政府领导、部门监管、各方联动的工作机制，强化路面执法，开展源头治理，同时规范治超站点建设，把超限超载率控制在4%以下，坚决打击违法违规行为，切实保护人民生命和财产安全，延长公路使用寿命和建设周期，体现经济效益和社会效益。这里强调一点，要坚决杜绝以收费代卸载，以及乱收费、乱罚款和重复罚款的执法行为，防止出现新的公路“三乱”。三要加强运输市场监管。要根据运输市场发展变化情况，以出租汽车整顿为重点，进一步加强运输市场监管，严厉打击“黑车”参营、欺行霸市、超限超载、秩序混乱等违规违法经营行为，坚决扼制“黑车”扰乱市场的势头，促进运输市场秩序进一步好转，努力实现道路运输经营管理规范化。 四、坚持利益驱动，全力提升行业自主创新的潜能、水平和后劲 第一，要坚持思维理念创新。当前和今后一个时期，主要是以实现交通由传统产业向现代服务业转型为目标，从思想观念和行为上努力做到“三个转变”。即交通发展由主要依靠基础设施投资拉动向养、管、建和运输服务转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约、环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系转变。进而，打造新的交通行业运行模式，加快产业化发展步伐，实现由粗放型增长转变为集约化增长。 第二，要推进体制机制创新。比如，投融资体制机制问题，各县（市、区）公路、运管部门进人管控问题，养路员工“三险一金”问题，“事企分开、管养分离”的市场化养护模式问题，路政、运政执法过程中罚缴分离问题，等等，今年都要有动作、有突破。这里我着重强调一下优化运输市场结构、壮大主导产业问题。对此，要以市场需求为导向，以提高组织化、集约化水平为目标，倡导发展营运客车、公交车和出租车实体公司，打破车车私有、个个分散的局面，逐步增加纳税份额，提升公共服务水平；营运货车要提高专业化、厢式化、重型化水平；危货车要以安全第一，加强统一管理。尤其要大手笔整合客货运输资源，重点发展现代物流业。今年，市县两级都要研究制定具体的指导意见和政策措施，力争通过三至五年的努力，扶植一批在省内有知名度、有影响力、有特色的第三方物流企业，影响和带动全市物流水平的整体突破和长足发展。 第三，要鼓励科技创新。这是建设创新型交通行业的重要基础。要建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合、适应交通自身发展规律的科技创新体系。要抓好重大项目攻关，在重点课题、关键技术等方面有所突破。积极采用新技术、新材料、新工艺、新装备，提高我市的公路建设、养护管理水平。加快推进交通信息化建设，发展智能交通。科技创新需要增加投入，既要量力而行，又要尽力而为。 五、坚持多措并举，全力提升组织领导的公信力、执行力和创造力 交通是“实业之母”，运输是“富裕之基”。它既联结城乡，又牵手大众，更直接影响着党和政府的形象和威望。所以，必须强化对交通运输工作的组织领导，保持积极的发展态势，形成良好的工作氛围。 1、要大力弘扬“龙江交通精神”。“龙江交通精神”是广大交通建设者在龙江大地公路建设三年决战中，用自己的心血、汗水，打破一个个神话，创造一项项奇迹铸就的，省委书记吉炳轩同志概括为四句话，即“特别能承重、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”。目前，交通运输发展任重道远，大量工作需要我们去推进，很多矛盾和问题需要我们去化解。我们首先要发扬特别能承重的精神，做到在各种压力面前，胸怀全局、敢于担当、自我加压、负重前行；要发扬特别能吃苦的精神，做到在各种困难面前，不畏险阻、不怕疲劳、以苦为荣、艰苦奋斗；要发扬特别能战斗的精神，做到在各种挑战面前，科学组织、勇于创新、攻坚克难、众志成城；要发扬特别能奉献的精神，做到在各种利益面前，爱岗敬业、埋头苦干、不计得失、大爱无疆。我们一定要深刻领会其丰富内涵和精神实质，植根于心中，落实在行动上，助推交通运输事业持续健康快速发展。 2、要层层健全目标责任管理体系。根据工作需要，市里重新调整成立了农村公路养护管理建设、治理超限超载、运输市场整治三个领导小组及其办公室，并起草了三项工作实施办法，待征求各有关方面意见后，以市政府文件下发执行。各县（市、区）政府也要结合各自实际，对相应的组织领导机构及时进行调整，制定工作实施细则。要层层明确责任，一级抓一级，层层抓落实。各县（市、区）政府、各有关部门一定要明确各自的基本职能和具体责任，切实履行好使命，发挥好作用，真正做到各司其职、各负其责。各有关方面要搞好协调配合，形成合力，推动各项工作落实。要按照这次会议的部署和要求，依据目标责任状考核内容和办法，层层签订目标责任书，落实责任制。尤其要加大检查考核力度，紧逼加压，严格奖惩，保证工作落实到位。 3、要善于破解难题。交通建设管理和改革难题确实不少，但最大难题还是如何解决交通发展的资金瓶颈问题。对此，必须在四个方面下功夫。一是全力做好向上争取工作。对“十二五”的重点交通工程认真进行前瞻性研究，充分解读上级政策，精心组织调查论证，争取更多的项目进入国家、省市路网建设计划，争取更多的政策倾斜扶持，争取更多的资金补助。二是尽力实现融资突破。打破单一的投融资模式，拓宽投融资渠道，放宽眼界面向社会，放开公路建设投融资市场，努力启动社会投资，变社会资金为社会资本，利用新的经营理念充分调动社会资本参与我市交通建设的积极性，形成多方投资特别是吸纳非公有资本进入的新格局。我市今后改造三级以上的路面，可以引入有资金实力、有良好信誉并具备技术力量的非公有制企业参与。我们也鼓励个体业户、私营企业以独资或股份的形式投资建设客运分站、货运站场、停车场等经营性运输基础设施。现有的基础设施条件成熟时也可以转让产权或经营权。三是着力增强造血功能。在交通企业经营、运输产业经营、自有资本运营等方面作文章，增加主营收入和现金流，增强造血功能和偿债能力，多层次、多渠道筹集资金，建立交通建设管理和改革的良性运行机制，确保交通运输可持续发展。四是大力压降建设成本。按照轻重缓急，合理安排交通工程项目。各地各有关部门积极配合，主动做好交通建设的政策处理、项目报批、征地拆迁等前期工作，有效降低交通建设成本，合理安排交通建设资金，有效缓解交通建设的资金压力。 同志们，当前和今后一个时期全市的交通运输工作，任务很重，压力也很大。希望大家以解放的思想再解放，以攻坚的举措再攻坚，以创新的精神再创新，为全市发展“五型经济”、建设“五个一流”、实现“中心崛起、富民强市”，当好先行，做出新的更大贡献。